市建设工程招标投标办行政处罚案卷评查自查报告

市建设工程招标投标办行政处罚案卷评查自查报告

市建设工程招标投标办公室为进一步贯彻落实《行政处罚法》和《行政处罚程序规定》，规范行政处罚行为，提高办理行政处罚案件的质量和水平，根据市建设局《关于开展行政处罚案卷检查评比工作的通知》（景建法26号）的要求，按照《行政处罚案卷评查标准》积极主动在本办开展自查工作。现将我办开展行政处罚案卷自查情况报告如下：

我办涉及建设招标执法的种类较少，主要负责建筑市场、建设工程的招标投标工作的执法管理。

二、处罚案件基础评查情况

我办的招投标行政处罚案卷案由、事实不复杂，大多采用简易程序实施现场行政处罚，经自查所办理的主体适当，事实清楚(当事人均签字认可，主要证据完备，适用法律准确，有法律依据，引用条款准确，程序合法，均为两人以上执法人员调查取证，经集体讨论做出处罚决定。所办理的行政处罚是合法的，未有违法的行政处罚案卷。

三、处罚文书规范情况

由于采用国家规定的行政处罚程序，且多为现场处罚，行政处罚文书多为现场按简易程序的文书进行制定，调查取证真实，填写规范，均被处罚当事人签字认可，现场的时间、地点、执法人员、被处罚人员、印章、日期等事项填写齐全，引用处罚的条款清楚，案件主要材料齐全，处罚决定书按规定填写规范，各种手续齐全，当场递交被处罚的当事人或送达的手续齐全，收件人签名。经自查文书规范得分100分。

四、存在问题

1、执法机构不健全，体系不完善，无专职执法人员，招标执法处于被动局面，难以有效开展执法工作。

2、执法人员身份问题，目前招标执法人员还是事业人员，没有将执法人员纳入*管理，与国家相关规定不符，执法人员执法水平急需培训提高。

3、执法经费严重不足。我办建设招标执法经费严重不足，目前*未拨专门执法经费，面对全市建设招标执法任务，难以开展正常的招标执法工作。

4、法律意识淡薄，违法案件发生普遍，虽然进行了大量的法律、法规宣传工作，但一些建筑企业法律意识比较淡薄的现象比较突出。

五、建议

1、尽快完善建设招标执法体系建设，建立健全执法机构，配备专职执法人员，积极主动开展执法工作，各执法部门加强联系与沟通，提高执法效率。

2、完善执法人员管理，加大执法人员培训力度，全面提高执法水平，加强普法工作，加大法律、法规宣传力度，增强法律意识。

拓展阅读

1、关于我县水利工程建设情况调查报告

近几年来，在上级*和相关部门的大力支持下，我镇先后实施了城黄灌区项目、**小型农田水利建设项目、江苏省农业综合开发项目和国家农业综合开发项目等农田水利工程实施，极大的缓解了我镇农田水利基础设施缺失的情况，农村水利条件大为改善。但还面临着很多问题：当前我镇农村水利设施经过工程项目大规模的建设，总体功能有了一个飞跃，起到了以点带面的辐射效果。但全镇农田水利设施面广量大还存在着很多死角没有得到很好的解决，还有很多问题没有得到有效解决，老百姓希望解决的呼声很高。下面就我镇农村水利工程建设情况汇报如下：

1、工程规划、建设、管护、资金筹集和投放等情况

我镇近几年通过项目运作，共计拆建、改造泵站145座（全镇共有泵站205座）、新建硬质渠道46.59公里，拆建危桥43座，新建中沟级排水涵53座。建设资金主要是依靠上级*资金及镇自筹资金的方式解决，近几年我镇自筹项目配套资金约750万元用于项目的建设。

我镇现有的灌排体系始建于上世纪六七十年代，工程建成时就存在建设标准低、配套不全、质量差等问题，再经过几十年的运行，早已经进入更新、改造时期。经过近几年更新改造尚有月三分之一农田水利工程自建成至今没有更新改造过，相当数量的电灌站年久失修，

灌渠淤塞，建筑物老化损坏，设施完好率低，造成有效灌溉面积锐减，抵御自然灾害能力薄弱。前几年大规模的河道疏浚及河坡整治工作带来的成果是有目共睹的，但河坡整治后关于水土保持的项目没有能及时的跟进上去，现在我镇已经有8条中沟出现了严重的因河坡倒塌导致河床抬高的现象导致泵站灌溉取水困难现象的发生。针对这种现象我镇今年投入资金对一号中沟实施生态挡墙工程、东风中沟实施河坡绿化工程，发挥水利工程的水土保持、美化环境、净化水体的作用。

我镇水利站现有工作人员6人（其中正式在编在岗工作人员4人），承担全站16个村（居、社区）农田水利建设、规划任务，同时还承担江苏省环保科技产业园区的水利工程建设、规划、预算、监理等方面的任务，自2006年农机与水利合并后，水利站还承担起了机电排灌运行维护任务。

4、当前我是农村水利工程建设方面存在的主要问题及主要矛盾

4.1、长效管理机制缺失—长期以来，农田水利建设与管理一直是采取*号召、政策引导、行政组织、群众参与的方式，随着农村水利建设与管理的外部环境的变化，面临许多新情况、新问题，应当认真研究，加以规范。建议我市制定出台农田水利工程建设与管护办法，通过规范农田水利工程建设良性投入机制和长效管护机制，明确各地及有关部门的职责划分，社会组织和受益群众在农田水利建设管理中的地位和义务，形成全社会重视和参与农田水利建设管理的强大合力，保证农田水利工程的持续健康运行。

4.2、运行维护人员缺少—目前随着老农机人员的退休，我镇能进行泵站维护的人员越来越少，全镇目前仅仅剩下一个原农机维修人员，这不仅严重的制约了全镇泵站维护的及时性，还带来了后继无人的现象，是泵站运行的一个重大隐患。建议市*能制定人才培养机制，定期组织技术培训，保证泵站正常运行维护提供人才储备。

4.3、老百姓思想意识消极—现阶段泵站所属主体是村委会，因村各项中心工作较多，村**将泵站运行维护工作放在了次要的部位，总要等到水稻种子已经下田才来进行泵站的试运行及渠道清理工作，导致了试运行期间出现问题的不能得到及时解决，延误放泡田水致使百姓意见较大；渠道不能及时维护，由于没有提前试运行，渠道在使用一季后出现的问题不能及时发现与解决，导致打水期间渠道出现问题延误稻田灌溉。

2、2021单位作风建设专项治理自查自纠工作报告

根据xxx《关于印发的通知》（xxxx）文件要求，xxx单位结合实际认真开展了作风建设专项治理自查自纠工作，现将工作自查情况总结如下：

一、工作开展情况

（一）健全工作机构，加强组织领导。

（二）强化宣传发动，广泛发展动员。

（三）明确工作职责，狠抓工作落实。

（四）加强监督检查，坚持边整边改。

二、存在的问题

经过自查自纠，查摆出我办存在以下问题：

一是纪律意识尚待增强，极个别干职工精力分散、工作懒散，责任心不强，工作激情不高；

二是相关制度体系有待进一步完善，未形成长效管理机制；

三是监督检查工作有待加强。

三、主要措施

（一）严于律已，增强宗旨观念。

（二）严肃纪律，规范*工作制度。

（三）加强督促，严肃查处违纪行为。

3、关于我县水利工程建设情况调查报告

（一） 基本情况

**镇现有32个行政村，114个自然村，总面积80.5平方公里，人口3.3万。全镇共有小

（一）型水库一座，小

（二）型水库3座，塘坝22座，已建成配套泵站80座，河道堤防56.2公里，灌区渠道71公里，排水沟道64.5公里，机井110眼，饮水工程37处。工程建设时间自60年代初至2000年以前的占64.5%，2000年以后的占35.5%。到目前为止全镇所有水利工程完好率86.4%。**镇四座小型水库于2008年至2010年全部加固完成，堤防工程于2011年和2012年完成堤防加固35.6公里，各类灌溉、饮水工程更新改造26处，完成工程改造22%。所有工程固定原值3250万元，其中上级投资占600%，乡镇村自筹资金占25%，村民通过筹资投劳等形式筹措资金占15%。

1、水利工程现状：小一型水库、梓河**西河支流、梓河支流堤防归镇*管理，其余所有小二型水库、塘坝、各类灌溉饮水工程归所在行政村管理，所有工程产权归集体所有，所有工程在上级业务单位指导下，均基本发挥正常运行，因村集体经济存在差异，有很少部分工程因维修保养不到位，工程处于瘫痪状态。

2、水利工程管理机构情况：属于镇*管理的水利工程，有镇水利站作为技术指导，由*统一管理，人员财务也服从镇管理，各类规章考核制度由镇按相关考核制度进行考核管理。属于村级管理的水利工程，饮水、灌溉类工程由村两委研究通过指定固定人员进行管理和看护，所有工程收费归管理人员所有，收费标准有村两委根据用电成本加管理人员工资制定，所有工程维修费用由村集体承担，其余类水利工程由村集体管理。

3、水利工程管理人员情况：镇水利站目前有职工2人，在职1人，主要职责是负责对辖区内的水利工程实施管理；负责对辖区内的机井、堤防、水库、节水灌溉、泵站、闸阀、塘坝等工程进行定期**，发现问题及时处理或上报；负责辖区内水利工程统计上报，以及资料的整理归档工作；负责河道的**，发现违章建筑及堵塞河床等侵占破坏河道堤防工程的行为及时处理，并上报县水政*大队；积极推广各类新技术。村级水管人员由1-2人构成，主要负责村级饮水、灌溉类工程的正常启闭、维修、常规保养、看护工作。

4、水利工程管理经费情况:镇水利站无收费项目和来源，经费由镇*根据与上级业务部门各类报表和开会情况，给予每次往返20元交通补助。村级水管员由所在村制定收费标准，经镇*相关单位核定后，对灌溉、饮水工程给予用量情况进行合理收费，支出全部为管理人员工资。

5、水利工程管理制度建设情况：水利工程管理制度由镇*依据“客观公正、民主公开、注重实效”的原则，对水利站全部职工实行千分制考核。

6、水利工程产权制度*还未实施。

7、水利工程发挥作用情况：目前全镇所有水利工程大部分均运行正常，像一些比较有管理经验的村，如****等村，所有工程都分责任到人，管理安全问题都解决，村民还能真正受益。浇地、吃水价格便宜，用水及时。真正做到旱能浇、涝能排、自来水昼夜能有水用。

8、水利工程确权划界情况：每个行政村负责本辖区内所有受益水利工程负责管护工作。

9、水利工程管理经验：所有水利工程运行需要责任心强、热爱水利事业、能靠得上的人进行管理，村集体必须对所有工程进行定期及时保养、维修工作，特别是冬季管道及机电设施的保温、防盗工作。

10、水利工程管理工作中存在问题：一是管理人员不固定，缺乏专业性培训，仅凭经验会简单的设备开关，不懂设备需定期养护，不会注意观察设备运行过程中出现的一般故障，并进行及时维修和养护（如铁管道需进行定期除锈刷漆保养，水泵需经常加注黄油和定期更换密封条，电力设施的定期检查，冬季设备放冻水保暖等）；二是管理人员年龄普遍老龄化，因近几年人工费用上涨，管理费用低，致使大部分管理人员都在50岁以上，行动不方便；三是村集体对工程管理重视程度不够，大部分村热衷于项目的申报缺乏工程建成后的管理，所有工程都属村集体公益事业，所有工程运行均处于收支亚平衡状态，收入近刚够支付管理人员基本工资，甚至一些村因管理费用低找不出合适人员管理；四是工程建成后防盗看护工作有待加强，近年来时有发生变压器、电机被盗现象，建议以后管理房建设标准提高，能带院，能安排合适老年人进行居住，既解决老年人居住困难，又能解决看管问题。

11、做好水利管理工作的意见和建议：一建议所有水利工程建设前应高标准、高起点规划，提前做好规划和灌溉覆盖面积图，保证建成一处解决一片，避免重复性建设和投资，同时也将减少占地和便于后期管理；二建议固定管理人员进行定期培训，规范管理，配备配齐管理工具和设备；三建议按工程数量多少拿出专门资金，成立专业服务队伍对所有设备进行定期养护和保养；四是建议对于水源不充足，不能发挥正常效益的，该报废的报废，能改造的及时进行改造，新建工程保证高质量、高标准、高覆盖，坚决避免盲目性投资。

（三）农村饮水安全工程管护情况

**镇饮水工程共有37处，其中50%是九十年粮援项目建设配套，到目前为止大部分主管道均正常，但入户支管道和入户设备均老化严重，加之以前工程安装条件限制，接口处理大部分是铁管件和pe或pvc管件对接，遇温差变化大时出现不同程度渗漏，大部分村处于山区，管道开挖不规范，深度和防冻措施不到位，漏水很难及时发觉，再一点就是以前工程水表安装均在用户院内安装，不便管理，现在运行成本均普遍偏高。全镇3.3万人，通过集中供水作为主要饮用水源的占58%，剩余部分为个人通过打井或引山泉解决生活用水，在农村因居住分散，山区管网布置分支管道零乱，管理困难，管道渗漏严重，居住位置高低差大等因素制约，集中供水目前很难实现24小时不间断供水，所有有很多群众选择自行打井供水，但单纯从个人生活用水方面来核算运行成本肯定要高于集中供水，水质、水源保护方面要低于集中供水，因为个人打井均为50米以下的浅层地下水或纯地表水。 农村饮水工程由村集体根据各自村情确定1-2名管理人员，主要进行定期抽水，日常管道维修，水费收缴，设备看护工作，管理人员大部分处于40-60岁之间，初中至小学文化水平，收入每月大约300-800元之间。主管道和电机水泵设备维修费用由村集体承担。目前**镇水费价格大部分在1元-2元之间，有部分村渗水比较严重的村按每户每月加收一方水的损耗计收。

受益群众对目前所有供水服务，因村都是以公益事业身份供水，水费价格均降至最低基本保障线，加之管道都存在不同程度渗漏，供水大部分村供水不及时，基本是每天分早晚两次抽水，夜间大部分没有水，水价、水质方面都没有异议，所有蓄水池都是封顶密封储存，饮水安全有保障。

目前集中供水主要存在一是末级管网水存在管道内出现青苔、铁锈等影响水质安全的隐患；二是因居住分散用水户家庭用污水排放管道不畅通，均为地表蒸发或户外化污池渗漏；三是普遍分支管道老化严重，水渗漏多，每天抽到蓄水池内水利用系数低，我镇饮用水利用系数平均在25%-60%之间，水费收取小村一般是一月一收取，大村多采取半年一收取方式，收取水费刚刚够满足抽水用电费和分支管道维修费，管理人员工资大部分村从水费中结余部分很少；四是农村用水户居住分散，造成管理困难，同时随着生活水平和质量的提高，用水量逐年增大，以前老管道设计不能满足现实用水量。

对于饮用水安全工程运行管理工作，随着城乡差距的逐步缩小和新农村建设推进，乡村慢慢逐步居住集中，用水量也偏大，下一步最好提高在用水管道质量和安装细节上、户水表统一集中安装、提高水质等方面，加大监管，提高水的利用系数，运用变频等供水新模式，减少水二次污染，提高水的质量，保障供水时间，加大在工程维护、维修费用、管理人员工资及办公经费上的投入，保障工程运行管理有序进行。

4、关于我县水利工程建设情况调查报告

主任、各位副主任、各位委员：

为进一步贯彻落实XX年*一号文件精神，全面了解和掌握我市水利建设的现状，加快推进全市水利工程建设，切实增强水利支撑保障能力，实现水资源可持续利用，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定。根据市人大*会XX年工作安排，市人大*会组成调研组，于11月9日—10日，在王金燕副主任的带领下，对我市水利工程建设情况进行了调研。调研组听取了市水利局关于我市水利工程建设情况的汇报，深入万村、黄柏、张村、皈大、龙头山、花桥等乡镇，实地察看了部分在建的水毁工程恢复、病险水库除险加固等重点水利工程建设项目，并召集当地*政主要领导、分管领导、村**、部分市人大代表进行座谈。12月13日还组织了部分市人大代表对全市水利工程建设情况进行了视察。结合代表视察反馈意见，现将调查情况报告如下：

一、主要成效

近几年来，特别是今年*1号文件出台以来，市*及水利部门高度重视发展水利事业，认真贯彻落实国家水利法律法规和政策，及时贯彻落实*一号文件及*、省、上饶市水利工作*，制定了《关于加快我市水利*发展的实施意见》，进一步明确了水利发展的思路、目标和要求，抢抓国家和省加大水利工程建设的有利时机，积极争取上级支持，全市重点水利工程建设投入达亿元，其中市本级配套2545万元。使一批重点水利工程项目在我市落地，并相继开工建设，取得了明显成效，有力地促进了我市水利事业的发展。

(一)重点水利工程建设项目有序推进。XX年以来，全市66座水库溢洪道应急除险工程全面完工并验收;列入国家专项规划内的10座小(一)型和1座中型病险水库除险加固工程，年初已全部完工;规划外投资3993万元的双河口水库通过多方努力已完成了前期工作，拿到了水利部长江委、省发改委的批复;列入国家规划内的6座重点小(二)型水库正在建设当中;省级5座小(二)型水库除险加固工程设计批复及投资概算已完成，目前正在招投标中。

(二)农田水利基本建设效果明显。有效实施了全国小型农田水利重点县工程。三年来，*、省、市三级投入农田水利基本建设资金4200万元(市本级配套1050万元)，对134座小型灌区进行整治和节水改造;去冬今春市本级投入400万元，对178座出险水库进行了除险加固。通过整治渠系、修建堤灌站、对出险水库除险加固，有效缓解了农业生产用水灌溉问题，提高了水资源的利用率。

(三)中小流域治理工程进展顺利。市*及水利主管部门积极向上争取，实施了*投资的中小流域治理工程项目。XX年12月开始，启动了投资1000多万元的黄柏乡乡镇防洪一期工程建设，目前已完成工程量95%以上;XX年9月继续争取实施了黄柏乡乡镇防洪二期工程，工程投资760万元，目前已完成工程量80%左右。工程总投资预计达2488万元(市本级*配套517万元)，该工程的实施将有效地保护沿岸万村民的生命财产安全，保护耕地面积1万亩。

(四)水毁水利工程修复及时展开。、超历史特大洪涝灾害给全市水利设施造成重大破坏，全市各地共有595处水库、堤防、安全饮水等水利设施严重受损，直接经济损失达8061万元。市*及水利主管部门抓住时机，积极向上争取项目资金5000多万元，同时市*配套732万元，及时启动了第一批共73个项目的水利冬修工程，并全部开工建设，到代表视察止在建项目已完成工程量的80%左右。同时，以“双百”工程为抓手，掀起了水利冬修“双百”大会战**，快速推进 、水毁修复工程、黄柏乡乡镇中小河流治理工程、应急度汛工程和农村“五小”水利工程达标建设。

二、存在的主要问题

近年来，我市在水利建设方面做了大量的工作，项目建设，资金投入都在逐年增长，水利设施建设取得了可喜成效，但由于我市水利工程大多修建于

六、七十年代，老化、年久失修，防洪抗灾能力较弱，仍存在较多安全隐患，水利基础设施薄弱等问题仍然是我市基础设施建设中的短板。主要表现在：

(一)水利工程建设资金缺口仍然较大。一是我市的水利基础设施大多数已进入老化和效能衰减期，难以抗御重大自然灾害，需要维修的水利工程点多面广战线长，所需的水利工程资金总量大，据统计，今年、、三次超历史特大洪灾造成的损失所需的水利工程建设资金就达8000多万元，仅管我市投入的*资金每年有所增长，但与实际需求相差较大，远远不能满足需要。目前除第一批起动的73处水利冬修工程和乡镇组织群众投工投劳、自筹资金修复的283处水毁工程外，仍有239处水毁水利工程尚未修复，需资金5686万元。二是国家和省市工程项目投入都集中在较大的水利基础设施上，对末级渠系和田间工程等小型农田水利建设没有列入计划，上面没有资金扶持，这部分资金完全要靠地方*来解决。三是农村取消“两工”之后的投入缺口问题没有得到有效解决。现行的农村“一事一议”筹资酬劳的办法，因农村青壮年劳动力常年外出打工等原因未能发挥预期作用，因此，要求乡(镇)村20%的水利工程配套资金也很难落实到位。四是农田水利建设投入渠道较分散，难以提高资金使用效力和效率。目前掌握农田水利建设项目的部门和单位有发改委、水利局、农业综合开发办、农业局等

7、8家单位，资金使用分散，运行环节繁多，农田水利建设资金难以形成合力，重复建设和管理主体缺位的情形并存。五是部分水利工程项目建设资金不能及时拨付到位。如XX年实施的50个水利冬修工程均已完工验收，但至今400万的维修工程款尚未支付。

(二)水利工程招投标存在一些弊端。调查中，基层对水利工程建设的招投标问题反响较大，主要表现为：一是水利工程招投标过程中普遍存在串标、围标、卖标等不良现象;二是因串标、围标、卖标，使一些小型水利工程招投标成本增大，必然占用工程较大资金，难以保证工程质量;三是招投标程序复杂，过程长，拖延或耽误了水利冬修的最佳时间;四是一些工程项目在招投标过程中，由于工程建设主体不够明朗，权责利不清，造成建、管、用三家分离，管理脱节，不利工程监管。

(三)农村安全饮水工程效益不明显。调查中，基层对已建成的一批农村安全饮水工程反映较大。主要表现为：一是已建农村安全饮水工程中特别是一些集中供水工程，由于设计标准低，与安全供水需求不相适应。二是个别集中供水工程由于建管脱节、运行成本高等诸多原因，难以保证可持续运行。如黄柏乡投资1000多万元的自来水厂，至今不能正常供水，而且效率不高，受益人口目前只有100多户，达不到设计要求和预期效果。

(四)水利工程建设监管不够到位。一是基层水利管理机构尚未建立，水利工程管理主体缺位，不利于水利工程的监管。二是水利工程监管专业技术人才匮乏，致使水利工程监管不力。一方面是市水利局*水利工程专业技术人员缺乏，与水利工程建设的任务不匹配。市水利局*只有11名专业技术人员，年龄都在45岁以上，难以担负起全市水利工程建设任务的业务指导和监管责任。另一方面是基层水利工程技术员队伍薄弱。14个乡镇(街道)大部分只有1名水利员，个别乡镇(街道)至今未配。目前在编的36名水利员中，在职的只有19人。他们大多是非专业技术人员，而且年龄、知识老化，难以满足新形势下水利工程建设与管理的需要。

三、几点建议

兴水利、除水害，事关人类生存、经济发展、社会进步，历来是治国安邦的大事。、3次洪涝灾害，再次警示我们加快水利建设刻不容缓，因此，我们要全面贯彻落实XX年*一号文件精神，务必要把水利工作摆上全市社会事业发展的突出位置，着力加快我市水利事业发展，不断提高农业综合生产能力、防灾减灾能力和服务民生能力，推动水利实现跨越式发展。我们建议：

(一)继续加大投入，多渠道保障水利事业发展。一要加大市本级*的投入，建立水利*投入的稳定增长机制。要发挥*在水利建设中的主导作用，将水利作为公共*投入的重点领域，认真落实*和*一号文件关于“今后十年全社会水利年平均投入比XX年高出一倍”、“从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设”等政策规定，市本级*对水利投入的总量和增幅，水利建设资金在*固定资产投资中的比重要有明显提高。二要积极争取上级投资。认真研究国家、省相关政策和扶持重点，积极向上申报项目，争取上级政策、项目和资金支持。三要严格项目统筹，整合部门资金。科学调配项目，整合以工代赈、农业综合开发、扶贫开发等专项资金，统筹用于农田水利设施建设，避免重复建设。四要完善和创新水利建设投融资体制，鼓励和吸引金融机构、融资公司等社会资金投资水利，逐步形成多元化投入机制，充分调动社会各界兴修水利的积极性。五要按照*、省市水利工程项目资金配套的要求，市本级*要将配套资金列入预算，确保配套资金及时足额到位。当前要尽快研究启动第二批水利冬修工程建设项目和建设资金，确保受损的水毁工程在今冬明春修复使用。尤其是对再次遭受洪灾的龙头山、皈大乡的水毁工程在资金安排上要给予倾斜。

(二)加强规划编制，不断提高水利保障能力建设。一要严格按照省里提出的“五大水利保障体系建设”的目标，力争通过5至XX年的努力，构建调控有力、配置合理的现代化水利保障体系，确保防洪安全、饮供水安全、粮食安全、经济安全和生态安全，扭转我市水利建设明显滞后的局面。二是要把水利*发展纳入经济社会发展总体规划，坚持因地制宜、民生优先、生态优先的原则，组织编制水利发展中长期规划和指导性计划。三要统筹安排全市六大水系水利工程布局，按轻重缓急，分步实施。四要对全市水库、山塘、灌渠、堤泵站等小型农田水利设施建设与运行情况进行普查，摸清我市的水利资源利用和发展情况，将小型农田水利设施建设也列入水利工作重点，同步抓好落实。五是要加强市域内主要河道流域治理及重要地段的防洪堤工程建设。完善防汛抗旱指挥系统和洪水预警预报系统，提高防洪减灾能力。市*要安排相应的专项资金，用于水利发展规划及部分项目的前期工作。

(三)严格规范管理，努力提高工程建设质量。一要加大招投标监督力度，对工程招投标中的串标、围标、卖标等扰乱招投标秩序的行为和干扰工程建设的黑恶势力，*等部门要加大打击力度，确保招投标工作的公开、公平、公正，确保工程施工安全，确保有限的资金用在工程建设上，杜绝“豆腐渣”工程的产生。建议工程投资额在10万元以下的应急水利工程建设项目采取议标的方式进行发包。在应急水利工程、水毁工程的招投标过程中，要特事特办，以免延误工程建设最佳时期。二要加强工程质量监管。要始终坚持水利工程建设“百年大计、质量第一”和“建管并重”的原则，进一步明确工程建设主体和责任，积极总结龙头山乡水利工程建设监管的经验，确立可推广的水利工程建设施工监理、质量验收的管理模式，研究出台水利工程建设管理的有关制度和办法，建立施工队伍管理制度与工程质量监理问责制，规范施工管理，保证工程建设质量。同时要充分发挥基层组织的作用，妥善解决水利工程施工中的热点和难点问题，保证工程建设顺利进行。三要优化工程建设环境。水利部门要认真贯彻落实水利法规政策，建立水利与*联合执法机制，加大依法治水、依法管水的力度，提高执法效果。

(四)积极破解难题，加快饮水工程建设步伐。一是市*要按照城乡统筹和一体化供水的要求，积极推进集中供水工程建设，不断提高农村自来水普及率。对有条件的地方可延伸集中供水管网，发展城乡一体化供水。对区域供水和饮水安全工程已经实施到位的乡镇村，要督促做好管网对接通水工作。二是要制定农村自来水管理办法，落实建设与管护主体，加强农村自来水工程运行管理，加强水源保护和水质监测，确保工程长期发挥效益。要妥善协调解决黄柏乡自来水厂问题，明确时间、优化方案，加快速度，让群众早日受益。

(五)完善工作机制，切实加强水利工程监管力量。要适应水利*发展新要求，理顺乡镇水利管理体制，加强水利管理服务体系建设。一是市*要落实好*、省、市的文件要求，尽快组建市水利工程质量管理站与乡(镇)街道水务站。让它们切实履行起基层水利工程建设的管理职责，做到有机构管事，有人办事。二是要加强水利专业人才队伍建设，全面提升水利队伍素质。要加大对水利类专业大学毕业生的招聘和考录力度，招录一批水利技术专业人员充实到市水利局*与乡(镇)街道水务站。要完善人才评价、流动和激励机制。加大水利职工在职教育和继续培训力度，提升队伍素质。三是要大力引导扶持受益群众组建农民用水合作组织，规范用水管理办法，鼓励农民用水协会自建自管自用小型农田水利工程，充分调动农民群众用水、管水和加强水利设施维护的积极性。

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