关于电力工会工作状况的自查报告
省地电公司工会：
为更好地落实*的全心全意依靠工人阶级的根本方针，充分发挥工会作为*联系群众的桥梁纽带作用，进一步调动广大职工在*、发展、稳定中的积极作用，努力构建和谐企业，促进县局深化*和加快发展的步伐，根据地电公司*《关于对工会工作情况进行检查的通知》（陕地电*发[XX]11号）和《*陕西省地方电力（集团）公司委员会关于进一步加强工会工作的意见》（陕地电*发[XX]7号）等文件精神，通过对照有关政策规定，广泛听取职工对工会工作的意见等形式，我们对近几年来县局工会在围绕企业中心工作，促进企业民主管理，科学决策，协调劳动关系、维护职工合法权益等方面工作的开展情况，特别是实施主辅分离、辅业改制以来工会工作的开展情况进行了深入自查。现就自查情况汇报如下：
一、切实加强*政组织对工会工作的领导和支持
长期以来，我局*政组织把工会工作纳入*建目标责任制进行管理，将工会的主题教育融入*政主体工作，作为企业*政工作的重要内容，与*政其它工作一同落实，依靠和借助*政的力量推进工会工作，促进工会工作质量和水平的提升。并在每年工作中专门听取工会工作汇报和研究工会工作。县局召开有关重要会议以及研究讨论涉及全局性的重大工作，都能够做到吸收同级工会负责人参加。同时建立健全了工会组织和帮助工会选配领导班子，保证工会**编制，大力支持工会依法履行职责，做到为工会提供必要的工作条件和落实工会经费，落实工会**的*生活待遇。
二、充分发挥职代会在企业中的重要作用
在工作实践中我们深深认识到，工人阶级是先进生产力的代表，是构建和谐企业的主力军。因此，在实际工作中，我局*政组织把依靠职工办企业，作为落实全心全意依靠工人阶级方针的具体体现，作为密切*群、干群关系的基本内容，调动职工充分发挥主人翁作用和积极性，坚持和完善以职工*为基本形式的民主管理制度，健全职代会组织，建立并完善各项制度，进一步落实职工代表会的各项权力，努力增强实效性，以行使决定权为基础，用好否决权为手段，突出效率功能，协调功能和制约功能。按照规定召开职代会，做到凡属职代会职权范围内的问题，能够提交职代会审议、通过或决定，严格执行职代会民主评议领导**的规定，切实坚持职代会闭会期间的日常管理工作。在县局主辅分离、辅业改制工作中，选定了职工代表进入改制工作机构，将改制方案提交职代会审议，改制后的县局实佳公司董事会、监事会成员均有职工代表。真正做到了在*上充分重视职工的主人翁地位，在企业内部形成了职工当家作主的良好环境和舆论氛围；在制度上保障职工的民主权利得到实现，使职工对县局的工作实行有效的参与、监督和管理；在经济上依法维护职工的合法权益使职工的生产环境和生活条件不断改善；并重视和加强职工队伍建设，职工的思想道德、科学文化和业务技能得到进一步提高。
三、进一步规范局务公开工作
按照《局务公开实施细则》，我局健全了局务公开的组织机构，对局务公开的内容、程序、时间、方式和监督措施做到制度化、规范化。县局提出了局务公开的“三个结合”（与实践“xxxx”思想结合起来，与推进*结合起来，与加强*的建设结合起来）和“三种形式”（职工*是局务公开的基本形式、局务公开栏是局务公开的必要形式，局情发布会是局务公开的如常形式）。通过职工*，职工大会，设立固定局务公开栏等形式，按照公开的范围和内容向职工和社会予以公开，广泛接受职工群众的监督，起到了良好的参政作用。同时，工会成员和职工代表定期参加企业的生产经营会议，听取意见，提出看法建议，促使企业*政领导积极支持工会开展的参班议政活动，推动和完善各种维权机制和工作制度，包括职代会和局务公开制度，平等协商和集体合同制度，劳动争议调解制度，进一步推动了工会群众化、民主化、法制化建设。并严格遵守相关制度，认真贯彻《职代会制度实施细则》，坚持每年两次职工*制度、局长报告工作制度，提案征集解答制度，行政招待审议制度，职工教育计划审计制度,按期将企业经营成果、资金使用、奖金、福利等费用开支，基建工程等重大事项以及领导**廉洁自律、*政工作和作风建设等方面，向职工大会进行汇报，广泛听取职工反映和意见，促进了干群关系更加密切。
四、切实维护职工合法权益
县局工会始终把抓好职工保障工作作为履行工会维权职能的重点，强调切实为职工办实事办好事。一是做到依法保障职工工作生活方面的切身利益，协助县局落实好“三条保障线”、“两个确保”的具体工作，监督企业按照国家关于社会保障的有关政策法规和集团公司的有关规定，按时足额交纳养老、失业、*、工作等社会*费，抓好关系职工切身利益的“三金”和职工住房问题的解决。二是对职工劳动就业、工资分配、社会保障、劳动安全卫生和涉及女职工特殊权益等方面存在的问题及时向县局领导班子提出意见和建议。三是建立健全了劳动争议调解机构并完善调解制度，积极做好劳动争议的预防和调处工作，切实把问题解决在基层、解决在萌芽状态；四是完善了对困难职工的分级联系和管理制度，认真解决困难职工的具体困难，坚持做好每年元旦、春节的“送温暖”活动和“交友帮扶”以及“奉献爱心”资助困难职工子女上学、慰问离退休职工等项帮扶活动。同时还深入到生产一线，职工中，倾听职工呼声，了解职工生活，配合行政解决实际问题。五是坚持每年召开离退休职工座谈会，听取他们对县局工作的意见和发展建议，并帮助他们解决生活中的实际困难，坚持到医院看望生病职工，协助解决*费等具体问题。
五、履行好工会职能，搞好职工宣传教育和培训
为了履行好工会职能，服务大局，充分调动职工的积极性，发挥工会思想*工作宣传教育的导向功能，团结鼓劲的激励功能以及稳定人心的保证功能，弘扬时代主旋律，凝聚职工力量，工会针对县局*政工作重点，分阶段、按特点确定多个主题活动，围绕工作大局创意主题，创新载体。充分重视载体的选择和实际效果，运用学习宣传、讨论研究、演讲比赛、文化熏陶、体育比赛、文艺演出、知识竞赛等载体和形式，开展形式多样的各类教育活动，以有效地鼓舞了士气，振奋了职工精神，增强了凝聚力和战斗力。同时大力宣传劳动模范和先进人物事迹，配合县局*组织和行政做好职工正面教育和引导，组织开展健康文明、丰富多彩的文化体育活动。注重提高职工业务素质，实施职工经济技术创新工程，围绕县局的各项经济技术指标，广泛开展多种形式的劳动竞赛活动，实施职工培训。
一是结合保持**员先进性教育，在全局开展了“**员模范示范岗”活动，要求每位*员将此项活动作为一项长期性任务贯穿于全局各项工作，在工作和学习的实践中接受职工监督，认真践行“xxxx”重要思想，严格履行《*章》规定的**员八项义务和八项权利，牢固树立*意识、大局意识、责任意识、服务意识，团结和带动全局职工为构建和谐企业、推进电力事业发展而努力。
二是开展了“公民道德与诚信建设”教育活动，要求全局职工加强道德自律，提高“爱国守法、明理诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的道德水准，培养积极向上、健康和谐的道德水准。并举行了 “公民道德与诚信建设”知识竞赛，进一步增进了企业活力，活跃了职工文化生活，提高了全局**职工的集体荣誉感，工作责任感和集体主义、爱国主义思想，提高了先进性学习的自觉性。
三是对全局所有配电线路工、变电运行工采取集中授课、现场指导的方式进行了业务技能培训，有效提高了职工业务管理知识和安全防范意识及线路检修、事故处理等知识水平，为全年工作任务的完成发挥了重要的保障作用。
四是开展了春季安全检查和电网缺陷排查，对安全隐患、故障缺陷逐杆逐线进行检查和维护处理，为全县电力设备安全运行奠定了基础。
五是将供电所农民合同工纳入了工会组织，对供电所农民合同工的人事管理、工资管理、帐务管理，统一上划归口于县局办公室、财经科等职能管理科室，同时，加强规范化供电所建设，提高用电营销水平。以电价管理、线损管理、优质服务为重点，从软硬件两个方面加强完善和提高。
六是编制、印发了《凤翔县电力局规章制度汇编》，在全局范围内严格执行。为提高管理服务水平提供了可靠保证。并在今年“三夏”来临前，为了切实保证全县“三夏”期间农业生产安全用电及防火、防汛工作，确保“三夏”期间各项工作顺利开展，组织相关部门和人员，深入基层，检查各个区域内的“三夏”安全用电及防火、防汛工作，督促各基层站所搞好“三夏”电力供应与服务。并配备宣传、服务车辆，深入各乡镇、村组进行安全用电宣传，对线路、设备等故障及时抢修，确保农业生产安全正常供电，及时为群众解决“三夏”用电中存在的问题。
总之，我局*在深入学习陕地电*发[XX]7号文件的基础上，通过对照有关政策规定，广泛听取职工对工会工作的意见等形式，采取有效措施对工会工作进行了自查自纠。我们将以这次以检查为契机，加强工会工作的制度化、规范化建设，努力促进工会工作深入开展，充分发挥工会作为*联系职工群众的桥梁纽带作用，为努力构建和谐劳动关系、努力构建和谐的企业做出应有贡献。
拓展阅读
1、关于开展校园欺凌及校园安全专项治理工作实施情况自查报告
一、基本情况
我校是位于**区的老城区，校园治安情况相对比较好，多年来没有任何校园安全责任事故地发生，这跟学校对于安全工作的重视有着非常密切地关系。
自开展校园欺凌及校园安全专项治理工作开始以来，到目前为止我校无任何校园欺凌事件的发生，但学校全体领导老师没有任何的松懈，对于本次校园欺凌专项治理工作高度重视，责任明确，保障学生在校安全。
二、做法经验
1、专题教育
（1）学校利用节假日安全教育和暑假节前安全教育集中对学生开展了校园欺凌为主题的教育，同时定期进行学生心理健康教育，两种教育结合班级日常管理教育提升学生对于校园欺凌事件的认识和自我保护能力，同时也在暑假前邀请了我们的法制副校长到校对全校学生进行了相关的法制教育。
（2）学校首先由校长组织中层领导及安全相关人员对于校园欺凌的预防和处理的相关政策、措施和办法进行了学习，统一了认识，再由校长主持利用全校集中的时间进行了相关的培训，提升了全体教师对于校园欺凌问题的重视，以及在遇到相关问题的时候冷静处理事件的能力。
（3）在上学期中先后在4月份和7月份向全校的家长发放了教育部的致家长一封信和大连市中小学生安全提示60条，同时利用班级微信群加强家校之间的联系，让家长更多地了解关于校园欺凌相关知识，家校联系紧密，形成了一个有力地教育网络，大大地提高了活动的宣传效率和家长的重视程度。
2、完善制度
（1）领导小组
组长：负责整个活动的全面工作，对教育局负责。
副组长：负责全校专题教育及培训工作
负责家校联系及与街道和派出所的沟通工作
组员：负责一、二年级专题教育及培训工作
负责三、四年级专题教育及培训工作
负责五、六年级专题教育及培训工作
负责家校协调沟通工作
负责后勤保障及学校与上级主管部门的联系
负责制度完善工作
班主任负责本班级校园欺凌治理活动的全面工作
（2）完善制度
结合教育局安全工作的相关制度要去与本次专项治理活动的相关要求，学校对现有的制度进行了检查，缺少的校园欺凌事件处理制度进行了及时地完善，形成了完整地预防及处理制度。
（3）结合教育局安全工作的紧急事件处理预案，学校落实了校园欺凌事件的处理预案，在预案中对于每个教师应该做到的岗位职责有了明确的要求，岗位职责的制定结合了教育部关于教师安全岗位职责的相关要求，提高了教师对于本项工作的重视程度。
3、加强预防
（1）三防建设及网络建设管理
学校按照教育局的相关要求目前配备三名保安，达到1:500的相关文件要求，且对保安的工作进行了严格地管理，各种安保需要的器械一应俱全，没有任何缺项，并对相关器械的摆放位置进行了要求，以发生紧急情况时方便第一时间拿到器械为准则；重新更换了全校的灭火器等，同时学校对于校园的监控探头进行了二次扩网，目前已经能够做到全校安全监控无死角，楼内楼外24小时随时监控。
学校配有心理教师和专门的心理咨询教室，方便对学生进行定期的心理疏导工作，也会借助定期的全校心理焦康教育时间对全校师生进行心理金康教育，为师生形成“阳光心理”服务。对于心理咨询工作，学校非常重视，首先由班主任对本班特异体质的学生进行摸查，然后由心理咨询老师专门对这些学生建立了心理疏导档案，*也倡议*员开展了“大手拉小手，老师爱护你”的阳光活动，全方位的照顾这些孩子。（3）在全校公布了学校欺凌治理的联系电话（略）,工作时间责任人：***，下班后：夜间保安
学校结合班主任开展班级工作的实际情况，对班级学生在校期间实施全方位的安全保护工作，班级的安全委员对于发生在本班级的欺凌事件要第一时间上报班主任老师，班主任要第一时间制止欺凌时间的延续并上报学校对实施欺凌的学生进行严肃的处理。
学校有专门的负责人负责与派出所之间的联系工作，在遇到涉嫌违法犯罪的欺凌事件时能够第一时间建立联系到目前为止没有发生相关事件。
由于学校地高度重视，我校至今未发生校园欺凌事件。
三、问题困难
1、发生在本校学生身上的欺凌事件学校容易控制，但是在上学前和放学后的这段时间发生在校外的欺凌事件学校很难做到监控。
2、部分外来借读学生家长与学校之间的联系不是非常的紧密，宣传教育很难做到100%普及。
3、学校不具备针对校园欺凌进行专业心理辅导的师资配备。
4、宣传教育资料不是非常的丰富，*及网络查询时有困难。
四、整改意见及建议
1、希望更紧密地与治安部门进行工作融合，加强学校周边保卫工作
2、加强社会宣传力度，毕竟学校能力是有限的。
3、希望能够有专业的心理辅导团队进行巡回辅导。
4、希望有特别专业的相关宣传资料发放到学校。
2、关于赴浙江、江苏等地学习考察工作情况调研报告
借鉴考察城市的经验做法，为推动全省城市基层*建工作上水平，在学习外地经验做法的基础上，坚持继承创新，认真总结以往工作经验，立足全省实际，大胆探索创新，全省统筹谋划设计、整体推动，社会多元参与、共驻共建，拟在下步工作中，主要做好以下几方面工作。具体考虑如下：
一是坚持以上率下，在城市基层*建设计上整体统筹、一体推进。围绕全面提升*建引领基层治理的能力和水平，从顶层设计、体制机制变革重塑，健全责任链条，强化责任传导，*带头落实全面从严*主体责任，推动全市各级*（*组）*把全面从严*责任扛在肩上、抓在手上，带动班子成员全面落实“一岗双责”要求，形成了主要领导亲自抓、班子成员主动抓、上下联动共同抓的生动局面。健全完善**建工作领导小组运行机制，充分发挥组织部门统筹协调、督促落实的职能，推动*办公厅、*、宣传部、统战部等多个部门协同发力、齐抓共管，充分发挥*建考核牵引作用，统筹谋划、整体设计、高位督考，优化大*建考核机制，优化基层*建“擂台赛”指标，充分发挥“指挥棒”“助推器”作用，倒逼各地各单位全面落实城市基层*建责任、提升工作质量，推动全省各级*组织“聚焦城市抓*建、抓好*建促发展”。围绕强化社区为民、便民、安民功能，进一步明确社区*组织抓*建、抓治理、抓服务的主责主业，加强对社区*组织的支持和保障，强化社区*建工作经费和服务群众专项经费落实及监管，拓展完善各级*群服务中心功能，不断提升基层*建、基层治理、服务群众的能力水平。
二是坚持横向互联，在共驻共建载体创建上共融共通、共建共享。健全区域共治机制，以组织优势服务治理趋势，形成地（市）和县（市、区）*组织领导，社区各服务机构、驻区单位、社会力量和*员群众多元参与、共同治理的工作机制。深化街道社区区域化*建格局，凸显社区“大*”，吸纳社区内的*、学校、国企、非公、社会组织等各类*组织负责人为*委员，参与城市基层*建。突出条线支撑，持续深化行业系统*建，切实加强对行业*组织的统领引领强化行业系统自律管理、助推*发展，全面加强行业、属地条块联系协调，探索建立“组织联建、*员共管、服务联动、资源共享”等机制，健全民主协商制度，推动事情共商、资源共用、难题共解、文明共创、活动共办、和谐共享，完善基层*建和基层治理紧密结合工作机制，强化*引领，构建起*组织统一领导、各类组织积极协同、广大群众广泛参与的基层治理体系，真正实现人民城市人民建、人民城市人民管。
三是坚持多元补充，在社区工作力量培养上海纳百川、广开门路。健全社区**招聘考录、奖励激励等机制，增强社区*组织服务能力。在招聘机制上，结合全省经济发展、人口流动等趋势，坚持多元化动态补充，从返乡青年、公益性岗位、退伍军人等稳定性强的人群中挖掘，补充社区工作者“源头活水”。在成长培育上，积极探索社区**队伍待遇增长机制，健全动态调整和合理增长机制，持续实施优秀社区*组织*纳入专项周转事业编制政策。推动职业水平考试制度、继续教育制度和注册登记管理制度建立，鼓励对取得全国社会工作职业水平证书且符合条件的人员给予一次性考试奖励；将高级社会工作师、社会工作领军人才、社会组织领军人才等符合条件的社会工作人才纳入高层次人才认定范围。加强社区工作人员培训力度，结合服务群众群体分布特点，打造社工能力“训练营”，分层分类开展培训，开展面向新晋社工的“初能计划”，面向社区两委班子成员的“专能计划”，面向社区正职、领军人才的“全能计划”，开展专家理论课堂、实地观摩走访、经验分享交流、社工证考前培训、社工比武大赛等，全面提升社区**宗旨意识和服务意识。
四是坚持数字赋能，在智慧社区体系建立上抬高调门、加速推进。运用“互联网+”思维构建社区服务体系，坚持因地制宜、试点先行，组织实施“互联网+”行动，积极创新互联网时代的城市*建工作，探索构建线上线下良性互动的城市社区精准综合服务平台，高标推进集信息发布、网约服务、诉求办理、城市共建于一体的“智慧*建”平台建设，提高民意诉求收集率，增强城市社区*组织服务的针对性和实效性，健全完善在职*员进社区志愿服务活动管理机制，推动在职*员志愿服务规范化、专业化，构建群众诉求问题“集中受理、分类处置、统一协调、部门联动、限时办结”的城市基层治理新格局，做到“民有所呼、我有所应”。强化数智赋能社区，推进社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源五方主体协同联动、资源共享，发挥合力效益，引入“数字社工”智慧化治理手段，加强数字化场景集成建设，助力社区减负增效。
五是坚持革新突破，在*群服务中心建设上顺应民意、推陈出新。全面推动各级*群服务中心功能**，功能设置上回应新时代的需求，吸引更多年轻“新粉”，打破更多“次元壁”，突出“服务”主题，避免建筑“高大上”、功能“大而全”、主题“正又红”，要植入更多“公共性”和“日常性”功能，促进*群服务中心开放融合的作用，真正拉近和群众的距离，让大家愿意走进来，从“头回客”变成“回头客”。功能设计要从当地居民角度出发，从*群服务中心与周边的联系出发，与周边公共配套设施的互补和联动，场景设置上要多元化，公益空间、水岸露台、滨水步梯、跑者驿站、母婴空间等；内容形式上要多彩化，满足各式兴趣爱好，如书法绘画、阅读浏览、运动健身等；服务项目上要模块化，如免费体检、产检、看电影等；活动组织上要丰富化，可参加各种培训课程，如舞蹈、声乐、棋艺等；同时满足日常办理各类*内业务和便民业务需求。更迭功能过程中同步强化活动模式与空间关系的考量，做到功能叠加，一厅多用，通过提高灵活性来减少闲置空间和时长。同时要尽可能的提供给居民足够的“留白”空间，避免各部门随意挂牌、分“蛋糕”一样分空间等情况，在规划和设计上突出让百姓共享“蛋糕”，创造自己的空间。
3、关于城乡统筹工作中农村土地问题的调查报告
随着农业产业化和农村城镇化不断推进，乡镇城镇化扩张，工业集中区推进，乡镇面貌一新的背后是大量耕地被蚕食，耕地面积锐减；现行货币政策安置方式无法解决失地农民后顾之忧，失地农民生存难以为继；一些地方农村土地流转不畅，要地农民呼声与日俱增，引发深层次矛盾，诸多问题亟待关注和解决。总之，解决城乡统筹过程中的农地问题是农村发展的基本问题，对探索农村土地合法有序流转；保护耕地，解决失地农民的后顾之忧，切实维护广大群众合法利益大有裨益。
一、存在问题
（一）土地纠纷颇多
“七种八养九行当，种粮是个亏行当。”这是前几年农民种田难以挣钱甚至赔本的真实写照。在粮价低迷，土地效益低下，税费过高情形下，许多农民忍痛放弃土地。如今农村实行税费*后，农民负担逐年减轻，国家惠农政策出台使农民种田积极性空前高涨。而与此同时，以土地上利益纠纷引发诸多矛盾，主要有以下几种：
1、管理上缺位。主要情形有
⑴昔日撂荒失地农民如今要地。市场经济条件下，许多农民纷纷走南闯北，抛妻别子涌入都市“淘金”寻求致富路。举家外出打工农民或他因无力耕种，农田被撂荒未流入他人。这样撂荒农田被一些农民“拾田”耕种。如今种田划算。失地农民为要地三番五次向镇村反映，而占地农民也不愿意出田。同时，乡村**认为，以前土地效益低下时农民选择打工不愿意种田，苦口婆心劝说耕种也无济于事，最终不得不找人耕种。现如今，眼见粮价上涨要地，哪有这样便宜的事呢？
（2）昔日外出打工农民返乡要地。外出务工农民将无力耕种的农田交给亲朋友邻代耕代种，也未办理任何手续，这为日后因土地的权、责、利而发生纠葛埋下“伏笔”。在种田效益低下，土地效益排徊不前情况下，农田多数是无偿流转，此前，农村土地流转往往不规范。农民外出务工经商或因家庭缺乏劳动力致使农田弃耕，从而请人代耕，往往只是口头约定的“口头协议”、“君子协议”，未签订正式的土地流转合同。农民在农田收益低的情形下，将农田交给种粮大户及其它农户代耕，耕种双方权、责、利可分为两种情形：第一种情形是无偿的，用农民自己的话来说是“两不找”，转让方农民无须向代耕户付费用，而代耕户也不付任何报酬给转让方，而农业税由代耕户交纳。另一种情形是转让方农民倒贴一点钱给代耕方。在粮价低迷情况下，农民种粮积极性不高，即使签订土地流转合同也未经司法部门公证，合同往往失范。而如今，*一号文件出台后，国家对农业许多优惠政策，譬如减免农业税费、降低农业税率、发放粮补、早稻补贴等，极大地调动了农民种粮积极性，农民感受到现在种粮很划算，弃耕农民要求讨要农田复耕，取得农田意愿与日俱增，因而事后往往因土地流转合同失范发生纠葛。
（3）农村人多地少户口要地。前几年，由于种田效益不明显，甚至赔本。农民不愿意多种田。这样农村形成了“有田无人种”的窘境。现在形成鲜明对比的是，国家对农业反哺的政策出台，粮价上涨，让农民喜上眉梢，一些农民深感还是种田划算。农村土地承包*后，土地承包政策是30年不变，村组人均耕地不均衡，加上前几年农村计划生育管理落后，超生人口在地改时未分到田。这样一些家庭就形成人多地少。人多地少少户要求调整农田和弃耕户要求复耕，取得农田意愿与日俱增，往往因土地利益与村委会及其它农户发生纠葛。
2、管理上*
《______土地管理法》规定“农民集体所有的土地由村集体经济组织或村委会管理、经营，可由村集体组织的承包经营。”同时《农村土地承包法》第十条规定“国家保护承包方依法、自愿、有偿地进行土地承包经营权流转。”在农业收益低下及农民对土地关爱程度偏听偏低情况下，一些企业和农民利用自己的优势，如资金、技术，租赁外出务工农民土地进行集中成片开发，发展规模经济，而村委会往往越俎代疱，将外出务工农民弃耕承包田全部或部分收回调整重新对外发包，在农民不知情下*代替农民谈判、签订合同。农民要地，而企业和种田大户则认为，自己在税改前签订合同，是“合法”的。在*土地流转过程中，农田大量向企业集中，为追求利益最大化占用农田进行种花植草，使基本农田保护面临严峻考验；同时加剧了要地农民与其之间矛盾。在农村，当农田向种粮大户集中时，就产生乡镇*和村委会越俎代疱代替农民签订合同，履行发包方权利和义务时，必须尊重农民个人意愿。而在操作规程中，未经农民同意*代签合同，很难保证农民自身利益。
3、管理上错位
市场经济下，一些农民外出务工无力耕种，有的农民过去长期拖欠税费。有的村委会以村民“你自己不尽纳税及挑圩筹资义务，还享受什么权益呢？”为由，强行收回农民手中的土地重新发包给其它农户耕种，收取一定费用。另外，有的村为追求利益最大化，低价收回外出务工农民土地，高价发包给一些企业或业主种植苗木、花卉，违背了现行国家政策。
（二）乱占、圈占，浪费土地问题始终未解决
我国是世界上人地矛盾最尖锐、最突出的国家之一，在不到世界10%的耕地上承载着世界22%的人口。目前我国人均耕地只有1.4亩，不到世界人均水平的40%，但土地沙化、水土流失和粗放利用还在延续。我国以占世界不到10%的耕地，养活了占世界22%的人口，这是我国对世界作出的不朽贡献。近年来，___、国务院对土地问题严之又严，高瞻远瞩，相继作出一系列重大决策。紧守这一条耕地保护“红线”。是历史和现实的客观需求，也是践行科学发展观的根本要求。但近年来，我国各地小城镇建设如火如荼之势，许多乡镇城镇化面貌日新月异，千百年来农民习惯于的“乡土社会”正转型为“城镇社会”，对于不少乡镇经济与社会发展来说，发展小城镇无疑是一个“大战略”，同样具体到每个小城镇的建设也有个“战略问题”。这就是在每个小城镇建设过程中，如何保护好耕地问题。统筹城乡经济社会发展，加快小城镇进程，为全面建设小康社会提供物质技术基础和生态环境双重保障任务，就必须坚持在发展中保护耕地，把青山绿水留给子孙后代，把美好家园献给人民群众。土地是最稀缺的不可再生资源。但只顾眼前，不顾将来的乱占耕地在农村还依然普遍存在。个私企业异军突起，无疑要占用农地，同时势必造成大量耕地闲置浪费；农村“空心村”存在，农民建房弃旧建新，造成村庄渐渐向外扩张，侵占农田；更有些地方本着经营城市就是经营土地的观念，发展经济就打土地主意，依靠土地作交易，造成耕地锐减。
（三）失地农民问题成为日趋严峻的问题
土地承载着农民诸多希冀，承担着农民社会保障功能，如土地为农民提供了生活保障；土地作为一种商品，由于价格上涨具有增值的功能，农民子孙后代对土地拥有继承权。城镇化过程中，许多农民五彩缤纷、多姿多彩的梦想被击碎，农民失去集养老、就业、生活保障于一体的土地后，却不能和城里人一样拥有社会保障。在现行征地货币安置方式中，失地农民极易成为“种田无地，上班无岗，低保无份”的“三无”人员，成为新的城市贫民，同时也给社会稳定带来不安定因素。一次性补偿,其补偿标准虽然相对于过去也“水涨船高”,但与土地非农升值相比，差之甚远。计划经济下的一次性补偿,其标准低,不全面,一旦补偿费用光,生活无保障,农民心理上不能接受。对补偿低，农民反映强烈，不愿田被征。另外农村土地在被征过程中存在着同地不同价现象，乡镇之间相比，有的每亩5000元，有的仅3000元。其补偿标准地区差异悬殊。千百年来农民信奉“不患寡就患不均”，因土地补偿标准差异，诱发农民攀比心理。
二、成因
（一）农民要地的背后是农村土地流转服务滞后
农村土地流转无序、失范现象。一方面有农民自身草率了事，缺乏法律意识。村委会、乡镇越俎代疱替农民签约；另一方面则是缺乏为农民土地承包服务的中介机构。《农村土地承包法》第十条规定“国家保护承包方依法、自愿、有偿地进行土地承包权流转”。同时《______土地管理法》中相关条文也规定“农民集体所有的土地由村集体或村委会管理、经营，可由本集体经济组织的成员承包经营”。村委会将弃耕田、农村死亡五保户承包田收回向人多地少户发包，或成片“反租倒包”给企业、种田大户时，无论是出于“好心”，还是为增加集体收入等因素。但土地流转中须尊重农民群众的意愿。事实上，倘若有个能站在农民立场，以同一个声音为农民服务的土地流转服务中介机构。这样势必公正、公平地维护了广大农民的合法利益。
4、关于赴浙江、江苏等地学习考察工作情况调研报告
本次考察收获丰硕，主要体现在以下几个方面。
（一）敢于破旧立新，思想超前，实现以*建引领推动城市发展。在经济快速发展、社会结构深刻变化、*发展稳定任务繁重艰巨的新形势下，一线城市敢想敢试敢闯，探索出了一条以加强基层*的建设引领新时代社会治理创新的新路径。一是脉络清晰，指导性强。整体设计上强调高举旗帜、强化*引领，主要领导牵头谋划、调度指挥，文件部署系统性强、指导具体，能够坚持目标导向、问题导向、结果导向相统一，上下联动抓基层、条块协同打基础，各城市都积极探索出符合区域特点的*建引领城市基层治理新路径。比如，杭州*以“红色根脉强基工程”为引领，高水平推进城乡社区现代化建设决策部署，制定了《关于加强新时代城市基层*建工作的意见》等“1+3”文件体系，突出系统建设和整体建设，充分发挥街道社区*组织领导作用，有机联结单位、行业及各领域*组织，构建形成了区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的城市基层*建工作新格局。苏州*印发《关于实施高质量*建引领基层治理现代化“根系工程”的意见》，围绕“美美与共·海棠花红”*建品牌，全面推动美美乡村、美美社区建设，切实将基层*组织的*优势、组织优势转化为治理效能，健全完善**建工作领导小组运行机制，充分发挥*建办统筹协调、督促落实的职能，推动办公厅、*、组织部、宣传部、统战部等多个部门协同发力、齐抓共管，优化大*建考核机制，充分发挥“指挥棒”“助推器”作用，倒逼基层单位全面落实*建责任、提升*建工作质量。二是有前瞻性，科技性强。*建功能顺应时代发展、技术进步，利用本地科技企业优势、互联网企业技术等，建设了一批应用便捷、功能强大、*员群众易上手的智慧平台，在各个领域都有所应用。比如，杭州市加快推进*建统领网格智治，研究出台《杭州市*建统领网格智治规范指引》二十条，以理顺网格体制、优化网格设置、聚合网格力量为重点，加快推动“141”框架下*建统领网格智治，形成“村（社区）一网格一微网格（楼道）、楼栋”治理体系，推动网格功能从以综治工作为主转向*建统领、经济生态、平安法治、公共服务等综合功能。其中，杭州数智组工“1+4+N”体系，即，以1个数字组工综合门户为中枢，“西湖先锋”智慧*建系统、“人才码”服务平台、“选兵点将”**管理平台、“一键办”*管理平台4大核心系统为支撑，应用于智慧组织、*员双报到、两新智图、换届全景图、**立体画像、**培养第一链、*一键办等N个应用场景，功能强大。缤纷未来社区运营监测平台，三个社区、五个小区、九大场景、多加运营机构，14657位用户注册，找社区、找物业、找场馆、找活动、找朋友、找积分等，形成统一入口、统一平台，一套积分体系、一个运营监测系统，全面提升服务能力。三是硬件完备，功能性强。致力于构建市级至网格的多级*群服务中心阵地体系，出台《杭州市街道社区*群服务中心建设基本指引》，按照一室多用、开放共享、资源整合等要求，规范街道社区*群服务中心建设，积极盘活闲置物业，在资金上舍得投入、人员上匹配到位、功能上全面覆盖，市县级*群服务中心多以地标形式存在，区位优势明显，形象树的鲜明，并通过推进线上线下联动融合发展，提升服务*员群众水平明显。比如，杭州市*群服务中心坐落于钱塘江畔的城市阳台，占地面积7500平方米，与市民之家、市行政服务中心、市图书馆、市城市规划展览馆等公共服务相衔接，形成了以*群服务*的多功能、一体化*建工作综合体。苏州工业园区兆佳巷*群服务中心是苏州“海棠花红”先锋阵地，由便民*群服务中心、卫生*群服务中心和区域*群服务中心三个部分组成，总建筑面积6.2万平方米，辐射周边7个社区，服务人口近5万人，是立体化的城市客厅。
（二）队伍支撑稳固，保障到位，实现以高素质队伍支撑高质量发展。各考察城市均把基层治理队伍建设作为现代社区建设的重要抓手，通过完善机制、系统培育、服务提升等举措，打造了结构合理、素质优良、专业化和职业化程度高的基层治理队伍，夯实筑牢基层治理力量根基。一是社工职业化程度高。能够把专职社区工作者职业体系建设作为加强社区治理体系建设的重要内容。比如，杭州市聚力打造“全岗通”专职社区工作者队伍，实施新时代专职社区工作者“提质增能”工程，深化社区治理“导师制”，全面推行“全能服务”制度，社区工作者总量达1.4万人、平均年龄37.2岁、95%为大专以上学历。工作实行错时延时、坐班值班、预约办理、掌上平台、社工代办等工作模式，推动社区服务时间向上班族延伸、服务方式向信息化延伸、服务模式向主动上门延伸，确保社区服务全天候、不打烊。另外，为保障队伍稳定，招聘选用不拘一格，坚持放开视野、不拘一格，内育外引、广纳群贤，引入了大批人才充实到基层治理中。比如，杭州市社区工作者招聘区分岗位，招考实现条件差异化，普通岗招聘优选本科以上，定向岗位专科即可，普遍招聘年龄放宽至40岁以下，既实现了素质优良，又一定程度上保持了队伍稳定。二是保障激励机制完备。理顺了社区*组织、居民委员会、公共服务站之间关系，进一步强化公共服务工作站功能承载，一个口子承接下沉社区公共服务事项，同步落实费随事转，实行社区工作准入负面清单制，多措并举为社区“松绑”，梳理明确社区依法依规履责主要事项18项、协助事项23项、准入盖章22项、负面清单10条，堵住条线部门“乱摊派”的口子。杭州市积极打破优秀社工职业发展天花板，推出优秀社区*组织*纳入专项周转事业编制、疫情防控期间的社工“关爱六条”“暖心八条”等高含金量政策，建立“三岗十八级”薪酬体系，社区工作者年薪普遍达到10万以上。三是队伍体系覆盖广泛。社区下划网格、网格下分微网格，配备微网格长、微网格治理团队，专职社区工作者匹配专职网格员、兼职网格员、网格指导员，基层治理最小单元网格力量充裕，每个网格平均4-5人配置。比如，仙林街道大力践行“一线工作法”，推动工作重心下移、力量下沉，领导班子成员每人分管1个一级网格、街道社区工作人员每人负责1个二级网格，并公示上墙，让居民群众全天候看得到*员、找得到**，打通了服务群众的“最后一米”。
（三）服务载体灵活，方法多样，实现了*建引领群众自治的新突破。立足破解基层治理中群众主体作用缺位，着力激发群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的内生动力，深入推进基层自治、法治、德治、智治“四治融合”。一是社区协商议事平台完善。强化*组织领导下的协商之治，广泛建立覆盖街道（乡镇）、社区、小区（网格）、楼道各层面的民情恳谈会、事务协调会等协商议事平台，完善协商机制和常态化运行办法，实现“众人的事情由众人商量”。比如，杭州市适应城市开放融合的发展特征，推广组建“*建联盟”，推动街道、社区、小区与辖区单位、行业系统*组织互联互动，在原有的街道“大*”、社区“大*”基础上，普遍成立“*建联盟”，配套完善*建联席会议制度，完善需求清单、资源清单、项目清单，整合共建单位力量，开展组团式、项目化、志愿化服务，推动*建联盟单位大事共商、实事共办、难事共解。仙林街道着眼增强城市基层*建整体效应，大力破除观念束缚、条块壁垒、机制障碍，以街道社区*组织为主导，以“一家亲”为主题，打造网格*建联席会议等平台，建立开放性的互联互动纽带，推动区域内高校、银行、商场、物业公司等单位资源共享、利益共联、矛盾共商、实事共办，形成*建“同心圆”、治理“一盘棋”。二是“三方协同”治理不断深化。持续推动加强物业业委会*建。比如，苏州市积极构建*建引领下社区居委会、业委会、物业公司等多方联动的共治体系，形成居委会、业委会、物业公司“三架马车”齐头并进，楼道长、网格员、志愿者多方共建的“1+3+N”模式，将*组织触角向基层延伸，不断提升物业管理服务和基层治理水平，把家门口的民生服务做实做细。杭州市积极探索*组织领导下的“我的家园共同体”新模式，落实小区*组织与业委会“双向培养、交叉任职”制度，创新推进“青春社区”建设，鼓励优秀年轻群团骨干通过法定程序加入业委会，小区业委会成员*员比例不断提高，1513个业委会和2303个物业项目已实现*组织覆盖，组织覆盖率分别达到93.5%和90.2%，*的工作100%全覆盖。三是群众文化得到长足发展。通过广泛发动群众参社区建设、活动组织等，形成了缤彩纷呈、精彩不断、活力无限的活动机制。比如，杭州*群服务中心采取资源共享模式，广泛动员社会参与，活动丰富多样，早9点到晚5点活动不断，舞蹈、音乐、彩绘、折纸、朗诵等各活动室精彩不间断，活力十足。苏州市姑苏区动员居民参与修订社区、小区、楼道居民公约，常态化组织社区“邻居节”“阖家宴”等活动，开展“最美”系列选树活动，培育心口相传的社区（小区）精神。杭州*群服务中心定制参观一次*建展厅、开展一次*员轮训、聆听一堂公益*课、定制一条专属红色走读路线、举办一场有意义的*生日、打卡一场钱塘大咖讲座、参加一次连心志愿者培训“七个一”主题*日套餐。钱塘分享课堂关注写作、科创、家务、*课、理财、成长等多种活动载体。淳安在杭*群服务中心发动*员反馈社会，开展先锋集赞，定期组织老人陪护、垃圾分类、交通安全整治、家庭病床巡诊、环境整治等多种活动。东新园社区邻聚里邻里活动中心，特色载体多彩多姿，包含亲子早教、瑜伽课、毛线编织、古典舞、口才与表演、逻辑思维、语言启蒙、木作手工等。
（四）善于联动联合，优势互补，形成全社会广泛参与的大治理格局。立足改变原来大事小事均由社区大包大揽的行政管理思维，构建“守望相助”的多方参与机制，积极创设各方群体、各类组织融入社区治理的平台载体，有序引领社会多元力量共同参与。一是*员先锋模范作用发挥好。围绕破解基层治理“小马拉大车”困境，发挥*的组织优势，牵引职权向街社下放、力量向街社下沉、资源向街社集聚。比如，杭州市推进街道社区“吹哨一件事”*，健全“有呼必应”的服务供给机制，构建街社*组织领导一方、统筹协调的运行体系。通过深化街道体制*，依托“基层治理四平台”，探索建立“吹哨”事项形成、问题流转、常态化督导机制和“接哨”部门首问责任制、联席会商制、先期办结制、问题通报制，完善基层事务发现、响应、处置、评价的全流程闭环。广泛开展了“一名*员一幢楼”，深化在职*员“双报到”，运用数字化手段，开发“先锋领杭”双报到系统，完善居住社区*组织与单位*组织常态化沟通机制，定期反馈表现情况，作为*员民主评议、推优评先重要内容，搭建*员**“工作在单位、活动在社区、奉献双岗位”平台。二是行业系统*建深度融入社区治理。推动行业系统*建与街道社区*建有机融合，把*建引领社区治理作为行业系统*建的重要内容，在工作部署、日常管理、考核评优和**使用等方面明确有关要求，引导和推动行业系统与街道社区*组织的组织联动、*员联管、活动联抓、资源联用、服务联办。比如，杭州市加强对城市新兴领域群体的有效覆盖，推动快递员、外卖送餐、网约车司机、互联网企业等融入城市基层治理，发挥他们在城市建设和治理中的独特作用。推动街道整合辖区*建共建单位，形成“1+*+N”的组织架构，即一个*建共建委员会，联动*个*组织、N个共建单位，管理企事业单位800多家、*员10000多名，建立“开放、互动、融合”全域化*建新格局。三是群团组织“连心桥”活动载体多样。创设各方群体、各类组织融入社区治理的平台载体，群团组织的桥梁纽带作用、社会组织专业作用、居民志愿者的积极作用得到有效发挥。杭州市深入开展“*建强、服务强”双强争先活动，加大对社区社会组织的*建孵化和*扶持力度，积极培育孵化生活服务类、公益慈善类、文体活动类和专业调处类社会组织，积极发动居民互助，加强义工队伍规范管理，推动社会公益服务常态化、社会化、专业化，成为社区工作、社会服务的重要力量来源。以红盟聚力壮大治理队伍，擦亮“湖尚红盟”*建品牌，成立东坡商社联盟、涌金红星、东平晴雨集、青年荟、吴山红盟、商会联盟等五星红盟，通过*建联席会、民情恳谈会、志愿服务等方式，形成30余个服务项目和10个服务团队。
5、关于农村劳务输转工作的调查报告
按照工作安排，近期，我们利用一月时间，深入原安、灵芝、城川、雷大、治平和贾河6乡18村，采取走访农户、座谈交流、听取乡村汇报及核算对比等点面结合、归纳梳理的方式，对xx年以来农村劳务输转情况进行了调查。为确保调研结果的准确性和实效性，分别选择县域内位于北、中、南不同区域的好、中、差村进行了调查，共走访农户414户，填写调研资料432份。现将调查情况报告如下：
所调查的6乡18村共有109个村民小组，4106户1.9万人，现有劳动力8270人，耕地6.1万亩，人均3.2亩，现有果园1.7万亩，饲养大家畜3930头。调查显示，20xx年，18村共输出劳动力2030人，占农村劳动力资源总量的24.5%，户均输出0.5人，实现劳务纯收入1442万元，农民人均增收757元，占当年全县农民人均纯收入的36.4%。
（一）劳务输转规模。调查村xx—20xx年三年来输出劳动力分别为2264人、2147人和2030人，整体上人数呈现小幅下降趋势，年均递减3.6%，输出人员主要集中在西北部和中南部山区贫困村。但灵芝乡苗堡、原安乡乔岔、水股、雷大安乐、曹河等果品产业发展滞后的部分山区村劳务输转人数几乎没有发生变化，劳务仍然是实现其增加收入的主导产业，占其家庭收入的70%以上。
（二）劳务输转人员构成和输入区域。外出务工人员中，男性占81.3%，女性占18.7%；年龄构成上，18—35岁占52.6%，35—45岁占38.5%，45岁以上占6.1%，18岁以下占2.8%，整体上中青年男性劳力是劳务输出的主流，但45岁以上务工人员主要来源于山区贫困村；从文化程度上看，初中及以下文化程度占86.5%，高中（含中专）及以上占13.5%；从就业地点看，主要分布在省外宁夏、新疆、内蒙、北京和长三角、珠三角地区及省内兰州、静宁等地。
（三）劳务输转方式和从事的行业。经过近几年的发展，劳务输转从自发无序的流动，逐步开始向有组织、上规模、有序化、市场化的输转方式转变。有组织输出和县内“北劳南移”的劳务输转人员比例开始增长。据调查，20xx年，有组织输出占输出人数的5.2%，较xx年的3.1%提高了2个百分点。但自发性输出和亲朋介绍输出仍是我县目前劳务输转的主要方式，分别占输出人数的61.2%和33.6%。在务工行业种类上，输出人员主要从事建筑、工业、加工、餐饮、家政、汽车驾驶、社会服务等行业为主，以泥瓦工、技术工、缝纫工、服务员、保安、保姆、司机等职业为主。调查数据显示，建筑行业占73%，工厂技工和服务行业占14.7%，其它行业占12.3%。
（四）劳务输转人员培训、就业时间和维权情况。在就业时间上，20xx年，在外就业6—12个月的占输出总数的57.7%，务工兼务农，就业时间在6个月以下的占27.2%，一年以上的占15.1%（含整户外出打工者）。其中，源自中南部乡镇的务工人员就业时间普遍在6—12个月内。在就业培训方面，培训后输出的不到输出总数的2%，主要以职教中心等机构培训的初高中毕业生为主。在权益维护方面，劳务人员法律意识比较淡薄，约有90%的务工人员就业时仅签订了口头合同，书面合同签订者仅10%左右，在劳动保障上始终处于被动的劣势地位，合法权益得不到有效保障。调查中出现的5位工伤人员中，用工方仅为他们开销了医院费用，补全了工伤期间工资，对于后期*和劳动保障等一系列问题并没有得到合理的解决。
二、取得的成效
近年来，农村劳务输转工作对城乡经济发展产生着越来越深刻的影响。就我县西北部、中南部山区两大贫困片带的劳务输转工作而言，在**群众的重视下，一年一度颇具规模的劳务输转队伍，正在拓宽农村生产力发展领域，成为有效增加农民收入的支柱产业。调查显示，劳务输转对推动农村经济社会发展具有十分重要的作用。
（一）劳务收入明显增加。近年来，劳务输转已成为农民增收的“短平快”项目，是贫困山区农民增收的一条捷径，劳务收入已是农业和农村收入的半壁江山。被调查的18村，xx—20xx年三年分别实现劳务纯收入1164万元、1258万元和1442万元，务工人员人均劳务纯收入分别为5141元、5859元、7103元，无论总收入还是人均收入均实现了不同程度的增长，当然，务工收入增长的主要因素与劳动力市场供求关系发生变化，用工单位普遍提高工资待遇有关，据统计，近三年农民工工价依次为30—50元/天、40—60元/天、40—80元/天。所调查的灵芝、原安、雷大3乡9村20xx年劳务输出1264人，实现劳务纯收入829.4万元，农民人均劳务纯收入1095元，接近所在乡村农民人均纯收入。从收入水平看，基于外出就业时间长短，中南部较西北部务工人员人均劳务纯收入高出1000元左右。
（二）农民生产生活条件有了改善。近年来，许多农民靠劳务收入修建了新房、购置了家电家具和生产工具，生产生活条件有了明显的改善，劳务收入弥补了农业投入的不足，大部分农户实现了劳务脱贫，推动了贫困地区经济发展，加快了脱贫致富步伐。城川乡陈马村20xx年劳务输出260人，劳务收入200多万元，63%的农户依托劳务收入修了新房或对旧房进行了改造，拥有手机200多部、安装固定电话78部，有摩托车、三轮车、旋耕机等140多辆（台），通过劳务脱贫50多户、232人。该村五社李世军一家8口人，2人长期在外打工，近年来年均劳务收入3万元左右，近年翻修房屋10间，购置摩托车1辆、手机2部，家电一应俱全，引进基础母牛3头，新发展果园4亩，依托劳务收入改善了生产生活条件，夯实了发展载体。
（三）群众观念和素质得到转变和提高。农村富余劳动力离开家乡进入城镇务工，增长了见识，拓宽了视野，进而则增强了商品意识、市场意识、法制意识和劳动技能，最终将改变过去“死守一业、死守一家、死守一方”的传统观念。在此过程中，通过市场经济的洗礼和现代文明的熏陶，他们的行为方式、思维方式和价值取向都随之发生重大变化，并逐步成长为与市场需求相适应的新一代劳动者，其结果自然是减轻土地生态负荷，使劳动力资源得到合理配置和利用。调查统计，64%的家庭自觉履行计划生育的政策措施，如早婚、早育、超生现象明显减少；劳务人员法制意识明显增强，自觉遵纪守法，当自己的合法权益受到侵害时，主动求助有关机构进行维护，尽量减少违法违纪行为的发生；适应能力明显提高，调查村约有186户整户外出就业家庭，勤学苦干，掌握一定技能后，在外站稳了脚，带着家属、亲戚、朋友务工创业，过上了殷实的异地生活。
（四）促进了特色产业发展和农民工的再次创业。一是促进了果、畜、薯等特色产业的发展，加快了农业产业结构调整的步伐。据统计，随着全县产业结构调整步伐的加快，调查村有71%的务工家庭新发展了果园和洋芋产业，43%的家庭加大了养殖规模，依托劳务收入，加大了对农业的投入，培育了持续增收的支柱产业。同时，调查村186户整户外出务工后，腾出耕地2100多亩，通过反租倒包、协商代耕等方式实行土地适度规模经营，30%的栽植了果园，60%的发展了洋芋等产业，使农业结构得到了合理调整，为土地流转、实施规模化生产、产业化经营创造了条件。二是促进了再次创业，加快了劳务人员的资本积累和资金运转。据统计，近年来，调查村约有69名务工人员实现了再次创业，在县城及所在乡镇创办了建筑工队、商品销售、饭店、运输等个人企业和经营实体，带动了当地经济发展，使农村富余劳动力走出了一条“劳务输出—返乡创业—发展农村经济—加快奔小康步伐”的良性循环的路子。尹岔一社村民张爱学，外出打工20多年，利用劳务收入，在县城开办商品批发和品牌鞋业专卖店已有6年时间，从曾经的农民工发展成如今的小老板，年收入8万元以上。
（五）维护了农村社会稳定，为构建和谐社会发挥极大作用。劳务输转通过解决大多数农村剩余劳动力就业问题，消除了不安定因素，维护了社会稳定。据统计，18村农村富余劳动力达2113人，通过劳务输转使大多数人找到了适合自己的谋生岗位，喝酒、打牌、滋事的人明显减少。同时，部分务工创业人员多年来在捐资助学、济困救穷、扶助弱疾、修桥铺路及城建环保等事业中慷慨解囊，造福于民，通过捐献资金给当地公益事业，在一定程度上加快了贫困地区公益事业的发展，如段*斌等。实践证明，农村富余劳动力的输转就业，对创建平安乡村，构建和谐社会，建设新农村发挥了重要作用。
（六）“北劳南移”县内输转创建了就地输转的新模式。针对我县北部农村富余劳动力较多，南部果园劳动力缺口较大的情况，在县乡各级组织的协调指引下，围绕果园施肥、疏花蔬果、果实套袋、采摘、销售及相关产业链发展的机遇，采取了“北劳南移”农村劳动力就地转移的新模式，取得了劳务就地转移的初步成效。据调查，雷沟村xx年输入的短期劳力400人左右，主要来自通渭县及县内甘沟、红寺、四河、新店、雷大、古城、威戎等周边乡镇，做工1万多个，用工支出达40万元，户均支出1060元，劳务人员人均收入1100元左右，其中男工约30元/工时（一天），女工25元/工时。按照乡*的统计，治平乡全年输入短期劳力达4800人（次）以上，其中与古城等乡镇联系协商实施有组织输入300人（次）。全乡用工支出300万元，常津公司等气调库用工支出150万元，农户支出150万元。通过“北劳南移”工程实施，积极、科学地引导县内西北部富余劳动力向县中南部果品大乡转移，实现离土不离乡，做到了长期输转与季节性输转相结合，县外输转与县内输转相结合，闯出了在县内就地输转的新路子。
三、存在的问题
1、富余劳动力整体素质偏低。主要表现为：文化程度低，初中及其以下文化程度的占86.5％；专业技能水平低，73%以上的务工人员从事的工种仅局限于各种粗重的体力劳动和机械性劳动，与当前劳动力市场由体力型向专业型、技能型转变的要求很不适应；部分富余劳动力安于现状，宁可在家闲散受穷也不外出务工，既影响了农村富余劳动力的有效转移，也制约了贫困山区经济社会发展的步伐。
2、劳动力市场和管理机制不健全。劳动力市场还不够健全和完善，县、乡（镇）劳务机构工作还处在起步阶段，管理体制，工作机制未完全理顺，劳务信息的搜集、整理、发布覆盖面窄，时效性差，工作效率低。专业中介组织稀少，为农民外出务工服务的中介服务、信息反馈和跟踪管理工作微弱。劳务市场和管理机制中存在的问题与当前劳务工作需求极不对应。
3、农民工合法权益难以有效维护。农民工维权方面的体制和政策还不完善，管理不到位，农民工权益得不到保障的现象普遍存在。由于劳动力转移的自发行为较多，缺乏跟踪管理。农民工法制意识比较淡薄，用工单位没有认真执行劳动合同法，不签订正式的用工合同，拖欠克扣农民工资、延长工作时间、增加劳动强度的现象仍然存在，农民工的生产、生活条件较差，工伤和职业病得不到有效防治，劳动纠纷时有发生。
4、劳动力培训和组织输转不到位。劳动、农业、教育等部门没有形成有效的资源整合，农民工培训资源管理比较分散，投入少，规模小，与农民工培训的需求相差悬殊。有组织输出规模小，组织输转工作不到位，致使务工保障和跟踪服务等一系列工作无法到位。
5、劳务输出致使潜在矛盾出现。劳务输出产生“空巢家庭”，孩子监护教育出现空档，爷爷奶奶隔代教育，溺爱多于管教，“留守儿童”的管理教养存在很大风险，不利于农村下一代人的健康成长，并且老人抚养不能到位，耕地出现不同程度的荒芜，新农村建设主体力量也显得不足。
四、对策及建议
（一）加大培训力度，形成人力资本，提高输出质量。农村劳动力整体素质偏低是影响农村劳务输出质量和效益的重要因素。为此，提高农村外出务工人员的就业能力，加大培训力度，是一项十分必要和及时的重大措施。要以劳务市场为导向，加大投入，充分利用现有教育资源，发挥劳务培训中心、职教中心、靳寺职中、农广校、农业机械化学校、*校及社会力量办学的培训能力，采取定向培训、联合培训、委托培训，代培代训，技术培训，业务培训，长短期结合培训等多种形式，开展多层次、多形式的培训活动；要按市场化、社会化的要求，积极动员社会力量，大力兴办民营职业技能培训基地，重点进行汽车驾驶、电焊、建筑、缝纫、电子装配、厨师、护理、家政服务、保安等市场急需专业岗位技能培训；要根据市场变化和用工单位的需求，加强与各技校、技术学院的联系，加大“订单”培训规模，不断调整培训重点使输出的劳动者都有一技之长，增强市场竞争力，努力把人力包袱转变为人才优势，促进人力资源向人力资本转变；要加大农村“两后生”技能培训的投入，整合师职资源，争取农村初高中贫困毕业学生辍学不返乡。通过培训提高劳务人员的综合素质，推动农村劳动力由“体力型”逐步向“技能型”、“智能型”、“专业型”转变，提高输出质量，树立地方劳务品牌，使劳务输出持续、健康、稳定发展奠定良好基矗
（二）积极拓展劳务输转空间，围绕产业开发，促进农村劳动力就地转移。一要在巩固现有劳务基地的基础上，瞄准沿海发达地区和周边劳动力需求量大的省区，积极开拓新的劳务基地，加大有组织输出规模，鼓励“技能型”、“智能型”、“专业型”劳务人才大规模输出，切实提高输出质量，增加劳务产业效益。二要充分结合我县实际，围绕产业开发，积极开展“北劳南移”工程，扩大县内输转规模。要促进“北劳南移”规模，必须加大果品标准化生产规模，拓展延伸果品专业村、专业乡和专业经济带区域，大规模引导农户进行果品标准化生产，提升果品质量，标准化生产规模加大的同时劳动需求量相应增加，县内劳动力输转就业空间增大，无疑会带动周边乡镇富余劳动力的就近转移，有利于果品和劳务两大产业的共同发展，有利于促进农村潜在问题的有效解决。同时，要积极推进农业产业化发展步伐，培育壮大龙头企业和种养业基地建设规模，拉长产业链条，增加就业机会，为农民争取更大的就业空间和利润空间，促进农村劳动力就地转移。三要加大招商引资力度，大力发展工业和第三产业。引进劳动密集型企业，加快发展多种所有制形式的经济组织，为农村劳动力创造更多的就业机会。
（三）强化职能，提高效益，加快劳务输出服务体系建设。一要加强各级劳务机构建设，强化工作职能，提高工作效益，搭建信息平台，尽快形成县、乡、村三级上下联通、覆盖面广的劳务信息网络，及时准确地把各种劳务信息传输到基层和农户，引导农民按市场需求开展劳务输出和搞好产业结构调整，切实形成三级联动、齐抓共管的劳务输出工作网络。二要扶持建立和完善劳务协会等中介组织。鼓励和支持涉农部门、经济实体和社区积极兴办各类中介机构，鼓励创业人员、农村能人、劳务经纪人和大中专毕业生创办集信息收集、技能培训、职业介绍和有序输出为一体的农村劳务输出组织，健全*推动、市场运作、中介机构和民间组织积极参与的劳务输转体系。通过*的主导和市场运作的方式，加快建立和形成劳务组织化输出格局，提高劳务效益。
（四）积极维护农民工权益，不断完善农民工社会保障体系。严格执行劳动合同制度，以宣传和贯彻《劳动合同法》、《就业促进法》为切入点，加强对县内劳动用工单位的*执法力度，提高劳动合同的签订率。认真执行最低工资保障制度、加大对农民工工资的清欠力度，为全县经济社会稳定发展做出积极贡献。建立农民工社会保障制度。督促用工单位依法将务工人员纳入工伤*范围，并积极参加养老*、**。同时，*主导，中介组织、民间组织及群众积极参与，加大对外出务工人员的权益维护和保障力度。
（五）发挥劳务机构的主动性，进一步抓好返乡创业工程。加强与外出务工人员特别是成功人士的衔接沟通，大力宣传静宁优惠政策，利用多种方式，鼓励和引导他们获取资金后回乡“落地生根”，创办、经办企业和经济实体，带动地方经济的发展。使返乡创业在劳务输转工作中有新的突破。
总之，劳务输转工作量大面宽，各级组织和职能部门要充分认识劳务输转对农村经济工作产生的深远意义，要看到劳务输转有利于解决本地经济发展缺资金、缺技术、缺管理人才等方面的困难，应把此项工作作为农村工作的战略任务，常抓不懈，切实抓出成效，为构建小康静宁、和谐静宁、活力静宁，为建设社会主义新农村做出更大的贡献。
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